旅游法带来新气象相关配套政策有望出台

原标题：旅游法：有法还需执法严

今年10月1日，旅游法实施一周年之际，我们看到了旅游法实施给产业带来的新气象、新变化。旅游者感觉旅游体验有所提升，指定购物行为少了、旅游维权有法可依等现象都让旅游者感到欣慰。然而业界牛皮癣——低价团、零负团费却在蛰伏一段时间后卷土重来，黑导游仍旧活跃在市场上，景点乱涨价现象依然存在，系列问题仍未彻底根治。2015年，旅游法的完善与落实依旧在路上，需要各方共同努力。

回顾2014

新旅游法带来新气象

新旅游法实施一周年，给行业带来可喜的变化。

据《旅游法一周年旅游者满意度报告》反映，旅游者对旅游法的认知度很高，九成旅游者都知道颁布了新的旅游法，40%的游客认为旅游法实施一年以来旅游体验有所提升，这又体现在团队游行程更规范、指定购物行为少了、旅游维权有法可依了。据了解，74%的旅游者认为旅游法给团队游带来的影响最大。相对自由行，团队游旅游者维权成功的比例明显更高。

一系列的数字反映出旅游法的成绩，因为法律的完善，整个旅游行业向透明化、规范化方向发展。

在业内人士看来，品质旅游团越来越多，旅游企业更加注重游客的体验感，为游客提供的服务也开始更专业和细致。

低价团死灰复燃

虽然旅游法实施一周年给行业整体带来积极影响，但好似牛皮癣的低价团却开始利用各种机会死灰复燃。

三亚、云南更是成为低价团屡禁不止的典型区域。三亚多次被曝出游客到当地后被强制参加自费项目、补交团费等，央视也播出相关系列节目，直指三亚涉嫌低价操作，引起社会广泛关注。云南西双版纳的乱象不仅牵出行业协会涉嫌垄断问题，更包括了导游拿回扣、零负团费的操作模式。

据业内人士透露，一些旅游企业采取更隐蔽的方式，擅自在行程中增加购物店，例如将购物店隐藏在景点中，利用宣传当地风俗特色的时机让游客购物；或是将游客关入购物店中一定时间，不购物不让游客自行离开；或是旅游大巴在购物店门口“偶然”抛锚、导游带游客“借用”购物店厕所等。

一家旅行社相关负责人表示，这些隐蔽的方式都让游客有苦说不出，维权十分艰难。超低价团在市场上几度起落，仍有愈演愈烈之势。

黑导游再现市场

旅游法的实施对导游界的影响可谓最大。导游是一个比较自由的职业，很少有旅行社雇佣导游，导游的基础工资很低，新旅游法出台后导游的回扣、小费都是明令禁止的，很多正规导游不想违法经营，都因为难以维持生计而被迫转行。因此，大量黑导游、低素质导游涌入北京市场。

北京、云南都是黑导游猖獗的重点地区。北京的黑导游问题一直影响北京旅游市场的正常发展，更有报道指出北京黑导游、黑一日游经营者已经将常规旅行社挤出北京旅游市场。

云南黑导游更加肆无忌惮，几次曝出云南导游威胁游客、追打游客、扔下游客等现象，游客的人身安全无法得到保障。

黑导游屡禁不止，一方面是因为执法力度小，另一方面是因为处罚较轻。曾有黑导游亲自承认被抓到处罚的钱远不及收入，这直接导致黑导游猖獗。一些景点无权处理黑导游，也让这些黑导游钻了空子，肆无忌惮地在各大景点公开哄骗游客。

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相关配套政策有望出台

低价团抬头、黑导游复燃、景点门票乱涨价等久遭诟病的问题屡禁不止，最根本问题还是相关政府部门执法力度不够。

北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用认为，执法单位的权威小、能力弱，导致执法过程比较艰难。旅游法的实施需要一个过程，为了确保旅游法更好地实施，应加大执法者权力，加大执法力度，对黑导游特别严厉打击，违法的成本高了，违法的现象就会随之减少。

此外，新旅游法在旅游购物环节、导游小费等问题上都有十分严格的规定，但有关这些条款的争议一直不断。例如，购物是旅游的必要环节，完全取消这个环节并不科学。在旅游合同的补充协议内写清旅游途中包含几个购物场所、每个场所在哪个位置、停留多长时间，与旅游者协商一致后便可安排相关购物。补充条款虽然允许旅游组织者在旅游途中安排购物，但旅游法对购物环节的过度把控还是引起不小的争议。

王衍用分析，旅游途中安排正常的购物活动是应该被允许的，若为保障游客的利益，则需要监督导游，购买的旅游产品只要货真价实、不存在欺诈行为就没有问题。

中国旅游研究院副研究员杨彦锋向北京商报记者透露，明年针对线上旅游企业的规范、引导条例有望出台落实，要求线上旅游企业要显著标注产品来源等，是对旅游法第八条的一个重要补充。《旅行社行前说明规范》也已面向社会征集意见，是对旅游法第三十五条的前期补充。

这些辅助法律法规的草拟出台都是为了让旅游法更加完善、更加合规，是对旅游法细则的解读，需要进一步落实和规范。旅游法落实是个很长的过程，需要更深层次的探索和细化。

大事一览

2013年10月1日

旅游法正式实施，开始为旅游业带来新气象。今年10月1日，旅游法实施一周年之际，让人担忧的低价团卷土重来，黑导游仍旧活跃在市场上，景点乱涨价现象依然存在，系列问题仍未彻底根治。但值得庆幸的是旅游者感觉旅游体验有所提升，指定购物行为少了、旅游维权有法可依等现象都让旅游者感到欣慰

2014年10月1日

旅游法实施一周年

2014年10月13日

三亚宰客门

2014年11月15日

国家旅游局出台《国家旅游局关于促进导游行业组织建设的指导意见》