2015年3月26日,在博鳌亚洲论坛正式召开前夕,国家发展改革委国际合作中心举办“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”(以下简称《评估报告》)发布会。

“海南国际旅游岛建设发展”第三方评估工作组组长、国家发展改革委国际合作中心主任曹文炼在主持发布会时介绍,2014年6月,受国家有关部门委托,遵照国务院领导同志批示精神,按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号,以下简称《若干意见》)的要求,国家发展改革委国际合作中心组织开展海南国际旅游岛建设发展第三方评估工作。工作组邀请中国国际经济交流中心执行副理事长、国家发展改革委原常务副主任王春正,国务院参事、港中旅原董事长车书剑等多领域著名专家担任顾问,历时三个多月开展深入调研和科学研究,于2014年10月完成提交《海南国际旅游岛建设发展第三方评估报告》,并且通过了专家组评审。国家发展改革委员会在此基础上并综合海南省和相关部门的自评估报告,起草《海南国际旅游岛建设发展阶段性评估报告》上报国务院,得到国务院相关领导的重要批示。本次发布会是有关方面首次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露。

据评估工作组副组长、国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴介绍,本次评估严格按照国务院办公厅印发的《关于落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见重点工作分工方案》的要求,对照8个方面50项重点工作,逐一核实落实情况。对落实《若干意见》的工作组织情况和相关政策措施的实施情况进行重点评估,对尚未落实到位的政策措施从工作组织、实施环境和政策制定等方面分析存在问题和原因。最后,根据《若干意见》实施进展情况及十八大以来国内外发展环境的新变化,评估现有政策措施的执行效率,研究提出进一步完善海南国际旅游岛建设发展的政策建议。评估要求定量测算和定性评估相结合,总体评估和重点评估相结合。

评估报告认为,海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显。《若干意见》实施以来,海南以建设国际旅游岛为总抓手,坚持科学发展、绿色崛起,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,全岛经济社会发展实现重大飞跃。《若干意见》提出的战略定位逐步实现,制定的发展目标基本完成,明确的重点工作进展顺利。

《若干意见》制定13项任务指标,4项已提前完成,6项预计可以实现,有3项因为宏观经济形势发生较大变化及其他原因无法达到预期目标。

为深化定量测算,课题组建立了ETMUISNP综合评价专用模型,运用多变量分级综合评价法构建模型基本架构,采用层次分析法来确定各级指标的权重分布。指标体系由8个重点任务维度、28个工作要点、104个明细指标构成。模型量化分析结果表明:8个重点任务维度实施情况进展优秀的有1个,进展良好的有6个,进展一般的有1个。总体上看,87.5%的指标进展顺利。

总之,近五年的实践表明,《若干意见》总体思路具有很强的前瞻性、科学性和指导性。国际旅游岛建设是海南实现科学发展的重要选择,成为海南转变经济发展方式的重要载体。

国家发展改革委社会司司长王威,海南省发展改革委副主任王长仁等出席发布会,并回答中外媒体代表提问。

王威司长在回答记者提问时指出,《评估报告》基础资料丰富、研究框架合理、评估方法具有创新、评估结论中肯可信,有关研究成果为国务院及有关部门科学评估五年来海南国际旅游岛建设发展的成效、研究制定进一步促进海南国际旅游岛发展的政策提供了重要依据。(冯星)