澳门地域狭小，要建设世界旅游休闲中心，必须要考虑与粤港协同发展、一体化发展，并在协同中发挥和提升澳门核心优势。要实现这一目标，要紧紧抓住三个关键词：世界、旅游休闲、中心。通过区域合作拓展空间、集聚能量，重点做好五篇文章。
一、创新提升拓展旅游休闲中心功能
澳门的发展，要集聚新要素、提升新功能，产生新的吸引力和竞争力，真正实现从博彩中心拓展为世界旅游休闲中心。需要实现澳门功能升级，丰富拓展和提升澳门的核心价值和优势，拓展这个“中心”的内涵，将“中心”的功能做深做透做新做特。
建议将澳门建成世界旅游休闲的创业创新创意创客中心。要用大众创新、万众创业的思路来创造澳门的新优势、集聚发展新的要素、培育旅游休闲新的吸引力，抢占新的制高点。建议澳门整合全球资源，组旅游休闲创新创业孵化基金，建设旅游休闲业的创新创业创意孵化园区、孵化平台，制定旅游休闲业的创业创新创意创客扶持计划，有针对性制定一系列配套的政策措施。
建议澳门建成世界性的旅游休闲企业的总部经济基地、平台经济基地，成为世界性旅游休闲要素的集聚中心，旅游休闲项目和产业的交易中心、旅游休闲要素的交易中心。大力发展旅游消费金融、旅游银行、互联网金融，成为世界旅游休闲领域的华尔街、硅谷。还要成为世界旅游休闲文化的交流中心、世界旅游休闲生活方式的享受中心、旅游休闲教育的中心、会展中心等。
通过功能升级和中心拓展，从澳门博彩到澳门生活方式，创新吸引世界的新的澳门生活方式。为此，除了进行空间规划和建设，澳门需要进行都市旅游休闲的时间设计、生活方式设计。
二、大力推进澳门-横琴一体化发展
澳门地方狭小，要发展多元化旅游，实现世界旅游休闲中心的目标，必须有更大的发展平台，只有深化粤澳合作、全面参与到横琴的大开发中，才能走出一条突围之路。推进澳门横琴一体化发展至关重要，是拓展澳门发展空间，优化提升澳门功能，打造旅游休闲新吸引物、新载体的关键。迫切共建一体化的“世界旅游休闲中心”，建成世界旅游休闲产业链和聚集区。横琴岛面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍，有较大的发展空间。而且，横琴岛定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。又被划入广东自贸园区，形成难得的“政策叠加”。
澳门有必要积极推澳门-横琴进一体化发展，将横琴岛打造为服务澳门经济适度多元发展新载体。为澳门发展旅游休闲、文化创意、中医保健、科教研发、商贸、金融服务等相关新兴产业，推动经济多元化发展，既为澳门增添新的经济发展动力，又可以规划建设在澳门没有条件实现的新型旅游休闲项目，为“世界旅游休闲中心”的建设拓展更好更大的发展空间。在保持澳门核心竞争力和特色优势的同时，通过发展多元化的旅游休闲项目，成为旅游休闲必选的目的地。可以利用澳门对国际高端游客的吸引力，将横琴打造成为游客到澳门度假的第二站。进一步疏散澳门的非核心功能，要进一步突出大旅游休闲、大健康和金融服务等对区域产业规划的引领作用。形成金融服务、旅游休闲、商务服务、文化创意、中医保健、高科教研和高新技术等为主。要采取切实举措，推进规划落地，加快粤港澳旅游一体化进程。
三、整合推进粤港澳等区域旅游合作
澳门建设世界旅游休闲中心，要立足周边、面向世界，要整合周边、差异发展。要大力推进澳门与粤港、内地乃至国际合作。
澳门的旅游休闲客源，近年一直以内地和周边为主。这种客源结构在较长时间内不会改变。因此，澳门建设世界旅游旅游休闲中心，应高度重视内地和周边市场，坚持以两岸四地为客源重点，将其作为战略性基础市场进行开发和培育。并把亚洲其它国家和洲际市场作为新的市场增长点，不断加大开发力度。
澳门建设世界旅游休闲中心，需要粤港澳区域旅游发展结合起来，协力打造国际知名旅游休闲区。需要联合开发“一程多站”旅游精品线，发挥两岸三地旅游互补优势，争取成为有世界影响力的旅游休闲品牌。需要发挥粤港澳汇集东西方的多元文化魅力，推动粤港澳三地旅游资源、产品和要素深度整合，建设具有世界影响力和竞争力、有引领带动性的世界旅游胜地。联合提升粤澳旅游服务质量，建立健全粤澳旅游市场监管协调机制，联合打击澳门游违规违章操作，大力推行诚信旅游，发展品质旅游，引导企业和从业人员规范服务，共同规范粤澳旅游市场秩序。
四、加快推进旅游休闲经济多元化发展
着力发展开放型、服务型、环保型经济，逐步形成以历史文化资源为依托、旅游博彩业为龙头、现代休闲服务业为主导的适度多元经济结构，形成世界先进水平的产业体系。以博采为基础，加强发展非博彩性质的旅游休闲项目，大力发展游览观光、文化娱乐、度假休闲、购物美食、会议展览等,推动酒店、餐饮、景点、文化创意、娱乐业会展、等发展升级。重点建设和开发更多的休闲资源，建设主题型的休闲基础设施，拓宽旅游休闲空间，丰富旅游休闲产品，实现旅游休闲产业多元升级，打造文化休闲、商务会展、娱乐购物、节庆美食等多位一体的休闲旅游中心。发挥中西文化交融的独特优势，加强对社会性、生活性休闲资源利用，着力提升商业游憩区、步行街、特色消费店等的休闲品位，大力开发非博彩性旅游休闲产品，重点培育各类文化及衍生产业，逐步形成结构优化、品种多元的产品体系。保持博彩业世界市场的领先地位。增加博彩业的非博彩元素，以适应博彩娱乐休闲多元化的市场需求，将赌场变成一个多元的旅游休闲设施，减少博彩一业独大的挤出效应，降低结构失衡的潜在风险。
此外，还要注重教育发展对促进澳门多元化的特殊作用，如果说澳门回归后的第一个十年是通过博彩业开放引进资本，推动经济增长的十年，那么，第二个十年应该成为通过高等教育的改革、创新和发展，集聚人才，推动产业适度多元化的十年。
五、着力提升澳门世界旅游休闲文化吸引力
澳门是中国与葡语系国家和地区相互往来的桥梁与通道，还是向世界展示中华文化的重要窗口和多元文化荟萃的舞台。建设世界旅游休闲中心，需要充分挖掘、发挥、整合澳门的独特文化魅力，发挥澳门文化“软实力”。长达400年之久的东西文化相互交流、碰撞、汇聚、融合，使得澳门文化具有“以中为主，中葡结合”的特色。由众多具有丰富人文特色的中国和葡萄牙风格建筑组成的“澳门历史城区”已被列入《世界文化遗产名录》。
澳门历史上形成的多元文化并存的格局，既是稀有的特色，又是珍贵的资源。这些文化不同程度地负载着澳门文化所具有的思想意识形态和价值观，是最难替代、最难模仿、最持久、最核心的竞争优势。强化澳门在中国与葡语系国家经贸合作中所发挥的特殊的、不可替代的重要作用，澳门一直与葡语国家保持着紧密的关系，也是中国唯一与这些国家保持特殊关系的城市。
（作者系国家信息中心旅游规划研究中心中心主任，北京交通大学教授、博士生导师）
