在今年两会上，对于备受争议的专车问题，交通部部长杨传堂明确表示，鼓励创新，年内将出台指导意见。这意味着，游走在政策边缘的专车将被纳入规范管理。对旅游业者而言，这也是一个好消息。随着自由行的日益升温，游客用车需求日益多样化，旅游企业能否利用灵活多样的专车服务?为此笔者进行了深入采访——
一位乘客打开手机上的“滴滴打车”软件，准备预约出租车。徐梅摄
在今年两会期间，备受争议的专车问题再次成为媒体关注的焦点之一，对此，交通部部长杨传堂3月5日接受媒体采访时表示，应鼓励创新，年内将出台指导意见，规范租约车市场。私家车要从事专车工作必须要有运营证。另外，关于指导意见，杨传堂透露，指导意见的制定过程中，会考虑出租车定位、总量控制、价格监管，如要有价格控制，专车、出租车都要有指导价。
这似乎意味着专车服务可能很快将进入规范化发展的轨道。但是笔者采访发现，即使专车规范化之后，旅游企业想引入专车服务仍然有很多限制。
对此，旅游专家建议，随着自由行的升温，出行者对于地面用车服务的需求正在朝着个性化、定制化的方向发展，而各类专车正是因个性化、定制化特点受到消费者青睐。管理部门与其对专车围追堵截，倒不如因势利导，迎合旅行者的市场需求。
专车有需求也有争议
“专车司机的服务永远是‘乘客坐在办公室或者家里，车到了后乘客慢慢下去，有人笑脸盈盈地为乘客开门上车’。专车司机还会在开车途中为乘客量身定做服务内容，不仅是水、数据线等具体物品，还有那份让人惊喜的细致体贴。”这是滴滴专车事业部总经理陈汀在微博中描述的专车服务景象。
山东某电台体育休闲频道的一位媒体从业者也是专车服务的受益者之一，由于工作需要她经常往返机场，这种经历让她对于专车和传统出租车有着颇为深刻的分析和对比。她在微博上发出了这样的感慨：“1月9日，前往济南国际机场，使用易到用车，花费116元。司机提前到达，租车公司GPS监控车辆行驶，在我身体不适必须使用洗手间的情况下，司机绕路以最快速度带我去洗手间且未加收任何费用，赠送保险，司机态度友好有发票。1月12日，从机场出发，坐正规出租车，要价150元，不打表，无发票，拼车，半路卸客，在高速路口把我卸给黑车。”
尽管市场有需求，口碑也不错，但由于其游走于政策的“灰色地带”，且存在使用无运营证的私家车等问题，专车从问世之日起，即“是非缠身”。
此前，因为专车服务存在的不规范竞争行为，包括“北上广”、济南、青岛、淄博、沈阳、南京等多个城市在内的交通主管部门叫停了滴滴打车、快的打车等公司的专车服务。
面对市场争议，陈汀在微博发声：“为什么乘客力挺专车，是因为专车并不只是高峰期打不到车的补充，它更能满足乘客的特殊需求。”
山东大学旅游管理系教授许峰认为，在机场、高铁车站的无缝换乘体系尚不完备的当下，部分出租车拒载、拼客、漫天要价等服务行为正在遭到乘客厌弃，一些消费者转而追求更加人性化、个性化的特色用车服务。“从这个角度来说，滴滴、快的、易到等专车服务的出现，是一个不错的探索”。
用车限制，旅游企业之痛
专车备受争议的一个焦点，便是“身份”不正。谈起所谓“身份”不正问题，山东国信国际旅行社董事长张晓国认为，这不仅是专车服务存在的问题，也是旅游业的一大痛处。“交通是旅游要素之一，以前所需的多是团队大型车辆，现在所需的是适合自助游客的中小型车辆，国家对于旅行社的用车政策非常严格，而现有的有合法营运手续的车辆又不能满足需求。”
笔者也从山东省旅游局监督管理处了解到，根据现行政策，7座以下的车辆旅行社不能进行市场租赁，不能用于生产经营。8到15座的中型车辆虽然可以租赁，但是由于能够提供此类车型的汽车租赁公司很少，价格也较高，这严重制约了旅游业转型调整时对交通服务的创新。
一位不愿透露姓名的旅行社负责人坦言：“由于不能租赁七座以下的商务车辆接待游客，即便出团的游客数量少，旅行社目前还只能调用三四十座的旅游大巴进行营运，成本高昂，无法承受。这导致不少同行私自租用违规车辆营运。这扰乱了旅行社行业正常的经营秩序，使得只采用合法车辆营运的旅行社，生存更加困难。”
在旅行社之外，酒店行业也同样期待旅游业租车管理能够根据市场需求做出更加灵活的变化。笔者咨询了济南几家四星级酒店的礼宾部，他们表示，此前，星级酒店礼宾部经常收到客人提出的专车服务的需求。而专车的来源，原则上都是有正规运营手续的租赁公司的车辆。但实际操作中，除了正规的汽车租赁公司车辆，不乏一部分缺乏营运手续的“黑车”。之所以会出现使用“黑车”的情况，酒店给出的理由是，“这是增强客人对酒店服务认可度的一种重要方式。”
上述几家酒店相关负责人认为，相较于目前新兴的专车软件公司提供的汽车租赁服务，传统汽车租赁公司的可选车型少、价格高、服务也不到位，有时很难满足客人提出的个性化用车需求。一些“黑车”虽然没有合法的营运手续，但却能够给客人提供个性化的服务，客人普遍比较认可。倘若这些车辆的“身份”问题能够得以解决，就可以更好地满足客人的多样化用车需求。
“游客对自由行的热衷，意味着用车需求多样化是大势所趋。”许峰说，“从这个角度来说，各类专车的出现，可以和自由行游客的个性化需求相对接，实践了旅游业敢想却不敢做的梦。而得不到法律认可的‘身份’，也是一个迟早要解决的争议焦点。”
专家建议宜疏不宜堵
面对争议，1月8日，交通运输部宣布：承认“专车”的合法性，但各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营。而且要与公共交通、出租汽车等传统客运行业实施差异化经营。
在主管部门认可专车合法之后，全国最大的租车公司神州租车，迅速地在全国多地落地专车业务，给乘客提供各种定制化服务。易到用车则融资80亿元成立租赁公司，及时规避“身份”不正的问题，提供接送机、随叫随等个性化服务，并有多样化车型可供选择，凭借此，易到用车成为航旅、金融等许多企事业单位解决用车问题的签约服务方。
面对易到、神州租车等竞争对手在合法“身份”上的迅速转型，滴滴、快的两大专车软件公司迅速达成合并意向，以期提高两家在当前专车市场的占比和对汽车租赁公司的谈判能力。
业内人士分析，滴滴、快的两家合并增加了其与租赁公司之间谈判的筹码，这给声称将拿出25亿元争夺专车市场的神州专车增加了拓展难度。
业内人士认为，2015年的专车市场势必有一场鏖战，但各类专车在身份合法化上的努力，对于亟须破解用车“身份”问题的旅游业来说，无疑是个好消息。
张晓国认为，若专车能取得合法运营资格，旅行社便可以探索与汽车租赁行业合作，为自助游客提供满足其个性化需求的交通服务。
山东省旅游行业协会专职副会长丁再献也认为，专车宜疏不宜堵。“专车现在有三种‘身份’，一种是经客运部门批准的、手续完备的出租汽车公司正常营运车辆;一种是汽车租赁公司专车;一种是私有车辆加盟的专车。”丁再献认为，有效解决三种车辆的“身份”问题和市场定位，对方便出行者有很大裨益。因此，一方面，车辆营运管理部门应尽快制定有关管理措施，采取疏通的方式来解决问题。另一方面，尚未取得合法“身份”的网络专车则应该尽快按照运输市场规则，取得合法“身份”，才能名正言顺与传统客运行业进行差异化竞争。
