大旅游需要大发展，大发展需要大智慧。自2013年9月以来，云南强力推动“旅游强省”建设，激发了红土高原上旅游改革发展的豪迈情怀。进入2015年，云南旅游发展再次处在一个新的历史起点，面临着前所未有的重大战略机遇，呈现出更加美好的发展前景。
主动服务，积极融入。云南各族人民欢欣鼓舞，信心百倍，决心以更大的气魄，在建设旅游强省的征程中“闯出一条跨越式发展的路子来”。
旅游大省的新挑战
云南山水之胜闻名已久。明朝大旅行家徐霞客就曾在这片土地上流连忘返。云南是他在家乡以外游历时间最长的省份，是《徐霞客游记》中着墨最多的省份。明朝开国元勋刘伯温也曾作诗预言：“江南千条水，云贵万重山。五百年后看，云贵胜江南。”
提起云南，旅游总是让人率先想到的金字招牌。云南美丽神奇的自然风光、绚丽多姿的民族风情、源远流长的历史文化等得天独厚的旅游资源禀赋，使其成为我国文化多样性、生物多样性和气候多样性最突出且高品位旅游资源最富集的省份之一。
作为起步较早、发展靠前的旅游大省，云南旅游业发展几乎伴随、见证了整个云南乃至全国经济和社会的发展。云南是政府主导型发展旅游战略的发源地，产业发展曾引领全国，是边疆地区发展旅游业首屈一指的省份。
早在1978年，云南就成立了旅行游览事业局，开始推动旅游业发展，成为全国最早进行旅游开发的地区之一。1988年，云南省政府工作报告首次提出，要把旅游业作为一大产业培育，从而确立了旅游业在云南经济发展中的地位。1995年，云南进一步明确，把旅游业作为全省四大支柱产业之一重点打造。面对市场竞争日趋激烈的形势，2005年以来，云南实施旅游“二次创业”，着力推动旅游产业优化结构、转型升级、提质增效。
经过30多年发展，云南已成为我国重要的旅游大省，旅游业成为云南重要的支柱产业。“云南旅游的辉煌是以1999年昆明世博会为标志的。”云南省政府资政刘平说，当时全国旅游齐刷刷地向云南看齐。
近年来，全国31个省市区竞相把旅游业作为支柱产业培育，其中24个提出要建设战略性支柱产业。西部各省市更是发展迅猛、势头强劲。四川在前领跑、贵州加速崛起、广西奋起直追，作为旅游大省的云南感到了压力：从旅行社、A级景区、星级饭店等数量来看，云南仅处于全国中游水平。从接待游客数、旅游总收入及增长率来看，云南均在全国20位左右。前有标兵，后有追兵。不进则退，慢进也是退。“如果继续躺在过去的成绩上沾沾自喜，再不以新理念、新举措来推动跨越式发展，云南旅游还要落后。”云南省旅发委主任段跃庆说。
审时度势，面对激烈的旅游行业竞争，云南省开始认真谋划新起点、新形势下旅游业的未来。2013年9月，云南省委、省政府制定出台的《关于建设旅游强省的意见》提出，建设旅游强省，把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地。以改革创新为动力，以融合发展为路径，云南旅游强省建设扬帆起航。
旅游强省的新蓝图
2013年12月，云南召开全省旅游产业发展大会，吹响了建设“旅游强省”的冲锋号。此次大会首次提出了“在创新旅游管理体制上先行一步、在完善旅游配套政策上先行一步、在加快改革试点建设上先行一步、在旅游产品转型升级上先行一步、在扩大开放上先行一步”的“五个先行”的发展思路，以此确保实现云南“产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、支撑产业发展能力强”的旅游强省建设目标。
“旅游强省”强在何处？云南提出，到2020年，把云南建成国内一流、国际著名旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地。确定了“到2020年，接待海内外游客数量5亿人次，旅游总收入8500亿元，进入全国10强；旅游业增加值3400亿元，占全省GDP比重10%以上”等目标。
行动，首先从改革旅游行政管理体制开始。2013年，云南省旅游局更名为云南省旅游发展委员会，由单一行业管理变为综合协调部门。云南成为继北京、海南之后第3个成立旅发委的省级政府。2014年经中编办批准，云南省旅发委成为省政府组成部门，10个与旅游相关的厅局为兼职副主任单位，标志着旅游业在全省的地位和作用得到了认可和强化。在省旅发委组建的示范推动下，全省10个州市已实现了“局改委”的转变。
含金量高的一系列旅游业扶持政策开始实施。从2013年起，云南省财政安排的全省旅游发展基金在原有每年2亿元的基础上，每年递增1亿元，2017年将达到7亿元；在国家下达云南的年度新增建设用地指标中，每年预留1万亩用于重大旅游项目建设。目前，全省已有14个州市先后出台政策文件深入贯彻旅游强省实施意见。
2014年8月，云南省进一步提出，集中培育大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务5个万亿元产业，加快发展旅游业、民族文化产业、旅游商品加工制造业、康体休闲与健康服务业等为重点的大旅游产业。力争到2017年，大旅游产业实现销售收入超过7368亿元，增加值突破2780亿元；到2020年大旅游产业实现销售收入超过15920亿元，增加值突破5950亿元，占全省GDP的19%，全面实现旅游强省建设目标。
旅游跨越的新路径
旅游是一个综合性产业，具有关联度高、带动力强、辐射面广等特征。这些与生俱来的特征，决定了旅游业不能脱离其他行业和领域而单独存在，同时也蕴含着旅游业与其他众多行业和领域相互融合。
国家旅游局局长李金早在今年全国旅游工作议上指出，旅游业正从传统的观光旅游向商务修学、休闲度假、康体养生等复合型旅游转变，旅游需求呈现多元化、个性化的特征。唯有融合发展，才能丰富旅游业态和功能，创新产品和服务，拓展旅游业发展空间。李金早的讲话精神充分表明，融合发展的理念将贯穿于中国旅游业未来的改革与发展的始终。
“旅游业是‘七彩云南’的‘第一形象产业’。”云南省委书记李纪恒表示，要全力发展大旅游产业，深入实施旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展战略，构建涵盖消费性服务业、生产性服务业和加工制造业的综合产业体系，大幅提升旅游业竞争力，全面实现旅游强省建设目标。
“云南建设旅游强省，目标是跨越，实质是转型升级，路径是融合发展。”云南省旅发委主任段跃庆介绍，“融合发展”引领转型升级，这是基于对旅游业本质属性和发展规律的深刻把握。
云南旅游业的实践就是融合发展的成果。可以这样形容：“融合发展”就是建设旅游强省的关键词。
融合发展就是旅游和城镇的融合。云南旅游最独具特色的是开发建设了一批具有丰富文化内涵的旅游古镇、古村。如今，丽江古城、和顺古镇、束河古镇、大理新华村等绽放魅力，不仅成为休闲度假胜地，还摸索出了历史文化名镇、名村的保护新模式，并为城乡统筹发展创造了云南经验。
融合发展就是旅游和产业的融合。云南因特殊的地理位置和地形条件限制，成就了航空市场的繁荣，与此同时，随着空中通道的拓展，旅游通达条件的改善，世界各地游客纷纷涌入。2013年，省旅游发展委员会与云南机场集团签署《云南省旅游航空融合发展战略合作协议》，就推进游客进出云南的便利化程度、联合开发旅游航空市场达成了深度合作。2014年全省旅游业对全省交通运输业的贡献达350.5亿元，产业综合带动作用进一步凸显。
融合发展就是旅游和文化的融合。“无处无民族村落、无处无节庆欢歌、无处无精彩演出。”许多去过云南旅游的人都会留下这样的印象，这也是云南独特的旅游文化现象。西双版纳傣族园景区，以原生态的傣族村寨为载体，向游客呈现了原汁原味的傣族建筑、服饰、歌舞、饮食、泼水节等，既让游客领略了独特的民族风情，也促进了傣族文化的保护和传承。
融合发展就是旅游与农村建设的融合。曲靖罗平农民种油菜种得好，把菜园种成花园，继而围绕“一朵花”发展“全产业链”，花蜜、花粉、菜油等旅游商品受到游客喜爱，创造了惊人的油菜花经济。红河泸西种植万寿菊，给群山披“黄金甲”，不仅引来手持“长枪短炮”的摄影发烧友，还招来了生物科技公司制成药品。这都成为旅游与高原特色农业融合发展的典型。
融合发展就是旅游与生态的融合。红河州元阳县的哈尼梯田，“森林—村寨—梯田—水系”四素同构，农业生态系统历经千年仍然完整运行。2013年6月哈尼梯田被列为世界文化遗产以来，吸引了更多的游客。在梯田旅游开发过程中，元阳县以村寨为依托，发展农家乐和农家客栈，保护生态和文化并加以呈现，成为旅游融合发展的缩影。
2014年，在融合发展的理念指引下，云南积极探索旅游融合发展的现实路径，推动旅游业与城镇、文化、产业、乡村、生态建设和对外开放融合发展，促进旅游业转型升级，收到较明显的效果。统计表明，去年云南省共接待海内外游客2.86亿人次，同比增长16.7%，其中接待国内旅游者2.81亿人次，同比增长17.3%；接待海外旅游者531万人次，同比下降0.46%（比全国平均下降率低0.64%）。实现旅游总收入2666亿元，同比增长26.3%；实现旅游业增加值824亿元。提前一年超额完成“十二五”规划目标。
旅游目标的新推进
今年1月，国家旅游局局长李金早离京调研第一站就来到云南，充分体现了国家旅游局对地方旅游工作的重视。李金早说，云南是中国旅游业的排头兵，希望云南以敢为天下先的精神，在旅游公共服务、市场监管、产业化发展等方面推陈出新，不断开创云南旅游业发展新局面，也为全国旅游业创造出新经验，做出新示范。
2015年，是适应经济新常态的调整之年，也是深化改革的关键之年。云南省省长陈豪要求，深度开发旅游产品，推进旅游服务标准化，强化旅游行业监管，规范旅游市场秩序，提升旅游业发展质量和效益，把云南旅游业做大、做强、做精、做优。
——在旅游发展重点项目上，云南继续重点实施“111226工程”。即协调推进1个滇池国际会展中心建设、加快推进十大历史文化旅游项目，继续推进十大国家公园，全面启动20个旅游型城市综合体、着力推动200个旅游重大项目和60个旅游小镇建设等，力争完成项目投资320亿元。通过项目建设，构建包括生态观光、文化体验、休闲度假、养生康体、商务会展、科考探险、自驾旅游等完备的旅游产品体系。
——在优化旅游环境上，更加注意推进旅游产业综合改革。积极开展云南作为旅游产业融合发展试点省、旅游沿边开发开放试点省、加大市场整治进一步提升服务质量三个试点省的申报工作。进一步健全和完善省旅游发展委员会的兼职副主任工作制度和议事决策机制，力争今年实现全省16个州市旅游行政管理部门全部完成“局”改“委”。
——在旅游市场秩序整治上，坚持以改革的思维，以创新的举措，着力取得新突破。去年，云南在全国率先修订施行《云南省旅游条例》，使之成为《旅游法》后第一个与之衔接的地方性旅游法规。今年初，云南省制定并通过了《省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治，全面提升旅游服务质量的意见》，将于近期下发实施。云南将通过建立旅游执法统一受理机制，积极探索旅游综合执法体制改革；通过加快制定覆盖旅游产业全要素的旅游标准体系，深入推进导游管理体制改革。
——在旅游宣传营销上，坚持品牌引领发展，强化和提升“七彩云南旅游天堂”的整体形象。2015年的元旦，万众瞩目的美国纽约时代广场新年倒计时首次迎来了云南的声音，云南向现场和全球的观众宣传美丽云南——永远的香格里拉，中国驻纽约总领事章启月予以高度评价，她说，来自云南的精彩文化演出，意义非常。希望今后能有更多这样的活动，以加强中国和美国以及世界各国人民的友好往来。今年云南将继续整合国内外和省内外旅游宣传资源，更加强势地推介云南旅游的新产品、新亮点。
——在旅游厕所革命推进上，根据国家旅游局统一部署，初步构建起支持旅游强省建设需要的旅游厕所服务体系。即2015年全省将建设124座旅游厕所，范围涉及全省16个州市的旅游景区、旅游步行街区、旅游线路、乡村旅游点。按《云南旅游厕所建设实施方案》，力争到2017年完成800—1000座旅游厕所建设目标。
日前，笔者了解到，2015年全省旅游产业大会即将召开，云南省委、省政府主要领导将出席大会并作重要讲话，这将进一步谱写云南旅游强省新篇章。云南省政府资政刘平满怀信心地说：“我们坚信，在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的指导支持下，只要我们锐意进取、改革创新，建设旅游强省的目标就一定能够实现。”
改革蓝图已经展开，奋斗号角已经吹响，大旅游产业的广阔发展前景在召唤着每一个云南旅游人。我们相信，随着云南省建设旅游强省步伐的坚实迈进，“七彩云南”必将迎来更加绚烂的花样年华。
