在年初召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早站在两个35年的交叉点上，站在国家经济社会发展和全球旅游业变革的全局高度，在系统审视当前旅游形势和阶段特征的基础上，提出了新形势下指导旅游发展的“515战略”。这一战略既有宏观思维和历史高度，又非常具有针对性和可操作性。从当前旅游经济运行情况来看，“515战略”已经初步显现出改革、创新和发展的推动效应，形成了旅游发展的新共识、满足了人民群众对旅游的新期待、构建了旅游经济新格局、形成了旅游发展新合力、构筑了美丽中国旅游梦的新未来。
一、形成了旅游发展的新共识
“515战略”不是对未来三年旅游工作的常规布置，而是在深刻领会了习近平、李克强、汪洋等党和国家领导人关于旅游发展的指示精神，把党的十八大以来的路线、方针、政策与大众旅游发展阶段的具体情况相结合，凝结了全行业，特别是以李金早同志为局长的国家旅游局党组的集体智慧，创造性提出了新时期依法治旅、依法兴旅、依法强旅的新方略。
在科学研判旅情和广泛听取意见与建议的基础上，“515战略”首先解决了旅游业发展到大众化新阶段之后的基本理念问题。在准确地把握了国家宏观战略的需要和当前旅游业的发展形势的基础上，工作报告用5个“发展”概括了过去35年旅游业的历史进程，用9个“新”描绘了旅游业作为经济发展新常态下新增长点的基本特征，对“旅游究竟是软实力还是硬实力？”等5个流行观点进行了厘清，将全行业和社会各界对当代旅游发展的理论认识大大向前推进了一步。“515战略”以上述认识为基础，对未来三年旅游工作做出了系统谋划，充分体现了国家旅游局新一届领导班子的理论自信。“515战略”是新时期旅游业发展的顶层设计。从旅游市场秩序、文明旅游环境、旅游安全保障、旅游公共服务体系、旅游产业促进、旅游消费转型升级、区域旅游一体化、旅游对外开放、旅游体制改革、旅游信息化等10个方面，提出了10大行动和52项具体举措，体系完整、重点突出，指明了旅游业未来的发展方向和根本路径。
“515战略”一经提出，就引起官产学各界的高度重视和广泛认可，在全社会形成了学习和研究的热潮。旅游学术界通过专题文章和媒体采访等形式表达了对这一战略的高度认同，包括中央政策研究室等权威智库和其他领域的专家也给予了高度关注和充分肯定。社会普遍认为“515战略”体现了国家旅游局新一届班子在旅游领域新时期治国理政的领导能力，体现了在新的历史发展环境下旅游部门积极作为、敢于担当的创新意识。
二、满足了人民群众对旅游发展的新期待
旅游业发展的最终目的是要让人民群众满意，让游客游得放心、游得舒心、游得开心，让当地居民增加就业、提高收入、改善生活。“515战略”紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，将依法整治旅游市场秩序、营造文明旅游大环境、构筑旅游安全保障网、加强旅游公共服务体系建设等老百姓最为关心的问题，放在了最为优先的位置加以考虑，并做了切实安排，体现了中国旅游人心系人民的理想情怀。
值得关注的新气象是，“515战略”不仅体现在理论创新上，更体现在扎实的工作部署、具体任务的分工落实和国家与地方旅游局的及时跟进上。羊年春节后的第一个工作日，国家旅游局就在桂林召开全国旅游厕所工作现场会，全面推进事关目的地硬实力和旅游产业竞争力的旅游厕所建设工作。2月26日，国家旅游局印发了《全国旅游市场秩序综合水平指数工作方案》，接着又召开了旅游服务质量社会监督员座谈会并聘任了第一批社会监督员。针对部分游客的不文明行为，国家旅游局着手建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》。在桂林迭彩山山石坠落事故之后，国家旅游局迅速做紧急预案，抓点带面，及时下发了《关于加强近期旅游安全保障工作的通知》。为了营造一个让游客放心消费的在线旅游服务环境，国家旅游局监管部门实施了专项的“清网行动”。近期又对游客反映强烈的景区价格上涨过快的现象，启动了以景区诚信经营为导向的专项治理工作。
政府的每一份努力，人民群众都能够感受到。上述着眼于广大游客和社区居民核心诉求的工作部署和扎实工作，对于解决长期制约和影响我国旅游业发展的瓶颈问题起到了立竿见影的效果，也得到了广大游客和社会各界认可。两会期间，人大代表和政协委员对文明旅游、厕所革命等热点话题给予了积极的正面回应。根据中国旅游研究院的监测，2014年第四季度和2015年第一季度的游客满意度明显好转。根据国家旅游局近期发布的2015年春节长假旅游报告，我国公民出境旅游更加文明，春节期间未监测到有关出境旅游不文明行为的报道。
三、构建了旅游经济运行新格局
“515战略”将富民与强国兼容、消费与投资并重、硬实力与软实力并重、建设与管理齐抓，有效推动了旅游经济运行新格局的形成。虽然宏观经济持续放缓，下行压力加大，但是我国旅游经济仍然保持了平稳较快的发展态势。
从一季度的数据来看，全国旅游经济运行呈现出消费和投资两旺、创业创新加快、旅游调控更加有效的特征。旅游经济运行格局正在朝着发展、协调和可持续的方向优化，旅游业在新常态经济发展战略中的先导地位更加巩固。旅游市场需求依然旺盛，旅游消费平稳增长，国内旅游人次和国内旅游收入同比增长均在两位数以上，入境旅游人次和旅游外汇收入也有小幅增长。旅游产业景气水平回升，根据中国旅游研究院的监测，一季度旅游产业景气值为130.8，达到“相对景气”水平，高于去年各季度的景气水平。资本进入加快，民间投资的活跃度增高，多元化投资的格局继续推进。截止到2月底，民间投资同比增长14.7%，占全部投资的比重为63.6%。
在“515战略”的推动下，旅游领域创业创新更趋活跃。锦江、首旅、中青旅、海航、携程等大型企业纷纷推出创新战略，国际国内投资并购事件呈现频次加快、数额加大、操作更富有商业理性的特点。新业态不断涌现，专注于特定领域的旅游产品和服务创新增多，初步形成了大众创业、万众创新的可喜局面。在前几年主要围绕渠道和平台创业的基础上，新一轮的旅游创业领域更加多元，中端酒店品牌创设、精品酒店成长、分享经济模式均有了成功的案例。在此过程中，现代科技、文化创意和人才团队扮演了日益重要的作用。区域旅游格局往均衡方向发展，携程、去哪儿、同程、途牛等在线企业已加快在二三线城市的布局，如家、7天等经济型酒店品牌则开始布局四线城市、县城和中心城镇。现代科技手段在体制机制创新中也得到更多运用，促进了市场和行业监管水平的提升。浙江、山东、成都等地方旅游局加快推进行业电子监管服务平台建设和电子政务应用。
四、形成了旅游发展的新合力
“515战略”契合了国家经济社会发展和国际交往合作的战略要求。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出要“提升旅游休闲消费”、“大力发展旅游等生活和生产服务业”。党和国家领导人，还有中央各部委对于旅游业的发展给予了前所未有的重视，文明办、发改委、财政部、国土部、扶贫办、外交部、公安部、质检总局、民航局等都加强了和国家旅游局在相关领域的合作，从文明旅游、旅游投资、旅游用地、旅游扶贫、签证便利化、购物免退税政策调整、机场和航线布局优化等方面，为新时期旅游业的改革创新发展营造了更加有利的大环境。旅游业主动融入“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀一体化”、大国外交、港澳台事务等国家战略，产业摆位得到了有效提升。
地方党委和政府，特别是涉旅部门也纷纷行动起来，用“515战略”统一所在区域旅游发展的共识，完善目的地基础设施建设，为地方旅游发展注入了新动力。江西、浙江、四川、云南、福建、青海、内蒙古等省区均由省级领导亲自部署落实国家旅游局提出的“515战略”。西藏自治区、桂林市等将旅游局升格为旅游发展委员会，山东省成立“省政府旅游工作联席会议”，创新了旅游工作机制。旅游业界积极响应，主动站在行业乃至经济社会发展的角度思考企业的发展。首旅、中青旅、浙江开元旅游等企业负责人表示“515战略”对于产业发展是重大机遇，并就旅游业创新发展提出了自己的建议。全联旅游业商会响应国家旅游局厕所革命号召，广泛动员民营企业积极支持参与，首批十一位民营企业家和商会全国人大代表、全国政协委员率先支持100座旅游厕所建设。
“515战略”还调动了全社会参与旅游业发展的积极性，引起了国际社会的广泛关注。旅游成为最受媒体关注的行业之一，各级各类智库加强了对旅游领域的专题研究，扩展了产业发展的国际化视野，旅游与教育、文化、体育、健康、养老等不同领域的融合发展步伐在加快。国际社会对“515战略”表示了普遍欢迎，愿意和中国就旅游事务加强双边、多边和国际旅游组织的紧密合作。2015年以来，韩国的“中国旅游年”和我国的“印度旅游年”先后开幕，中国与中东欧的旅游交流年正式启动。印度、韩国、格鲁吉亚、柬埔寨、老挝等国家和旅游部门领导人先后来访，我国在国际旅游事务中日益增强的影响力和话语权得到充分体现。3月底，李金早局长率团访问联合国世界旅游组织总部，并签署三年合作计划，瑞法依秘书长称赞中国是该组织与大国合作的典范。
五、构筑了美丽中国旅游梦的新未来
“515战略”还为美丽中国旅游梦的新未来奠定了第一块基石。根据李金早局长在全国旅游工作会议上的工作报告，未来35年，我国旅游业将由大到强、由快到好，实现两个跨越。到2020年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数到5次以上，达到中等发达国家水平，我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2050年，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。两个跨越目标明确，从人民生活、产业发展、国际比较等多个角度绘就了未来旅游发展的美好蓝图，是在中华民族伟大复兴宏观视野下对美丽中国旅游梦的最新表述。
在这一美好蓝图指引下，“515战略”的每一项都意蕴深远，不仅紧扣当前旅游业发展的关键问题，而且为旅游业的中长期发展打下了基础。“515战略”的出台进一步增强了人民群众对于旅游业发展的信心，并且为旅游业创新发展指明了方向。根据“515战略”设计的时间表和路线图，我国旅游业发展的“十三五”规划已经呼之欲出，旅游业发展的美好未来可以预期。
“515战略”提出以来，在短时间内引起了社会极大反响，掀起了旅游业创新发展的新高潮，可以说是开了一个好头。随着战略的深入设施，效果将会进一步显现。展望未来，我们对旅游业保持平稳较快发展的大好局面充满信心，无论是阶段性的工作部署，还是中长期的发展目标，都一定会有理想照进现实的那一天。
（作者单位：中国旅游研究院）
