昨日，北京商报记者获悉，国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）于3月24日开始实施并下发。这是国家首次出台有关游客不文明行为治理的相关文件，被业内称为官方版游客黑名单制度。根据《办法》规定，游客的不文明旅游行为将会进行存档，必要时这些有不文明旅游行为的游客将被公安、海关、人民银行征信机构等部门“封杀”。

官方版游客黑名单建立

按照《办法》规定，所谓的“游客不文明行为”是指游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，共包含6个方面，如在公共交通上扰乱秩序，破坏公共环境卫生、设施，违反旅游目的地社会风俗、民族习惯，损坏文物古迹，参与赌博、色情活动，严重扰乱旅游秩序等。

“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门会将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响。必要时旅游主管部门会向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。中国民航局就与国家旅游局在治理旅游不文明行为等问题上达成共识，将联手整治不文明乘机、旅游行为，并声明双方将建立文明旅游沟通机制。

《办法》同时规定了“游客不文明行为记录”的建立机制，县、地（市）、省级旅游主管部门负责本区域内的“旅游不文明行为”采集报送等工作，省级旅游部门建立本行政区域内的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门负责全国“游客不文明行为记录”管理及建立工作。

游客不文明行为屡禁不止

从去年12月曝光的“亚航泼水”事件以来，中国游客出境游过程中的不文明行为依然时有发生。以热门旅游目的地泰国为例，从去年至今，已经曝出多起中国游客的不文明事件。今年2月，一中国游客在泰国清迈素贴山双龙寺用脚踢寺庙内的铜钟，遭当地媒体曝光；去年12月，泰国曼谷大皇宫壁画前的一排栅栏被中国游客弄倒，险些造成重要文物损毁。

中国游客在泰国不文明如厕的新闻也不绝于耳。今年2月3日，泰国清莱白庙在上午拒绝接待中国游客，究其原因是中国游客如厕不文明引起寺庙主人的不满。今年3月，泰国皮皮岛景区厕所粘贴禁止在洗手台洗脚告示仅一小时后，就有中国游客被罚。

类似的不文明行为频繁发生，让中国的国家形象在海外遭受损害。虽然多地表示要对游客不文明行为追责，但均没有相关的细则出台。

《办法》落实仍需细则

《办法》的出台让游客黑名单制度首次有了国家标准。不过多位业内人士在接受北京商报记者采访时表示，《办法》的出台是非常有意义的，但在落实过程中仍需细则。北京交通大学旅游系主任张辉认为，以扰乱旅游秩序为例，怎样才算是扰乱？在旅游过程中，一些冲突并不是游客引起的，导游或当地旅行社侵犯了游客利益，游客因此产生了过激反应，类似的情况该如何界定处理，都需要有细则补充，不同的情况要有不同的处理方法。

北京大学文化创意产业研究院副院长陈少峰则表示，如何收集相关的记录是需要解决的重点问题。“媒体的曝光毕竟是少数，更多的案例需要有效途径反馈到相关部门。例如，景区有游客索赔机制、损毁景区公物游客要当场赔偿、发生不文明行为也要有相应的赔偿机制作为补充配套措施。”

广东决策研究院旅游研究中心主任李铭建则认为，《办法》实施过程中最大的问题在于执行。社会信用体系的建立不是一个部门可以解决的，落实的初期可能会靠抓典型来起到相应的警示作用。现阶段最主要的工作还是采集资料上报，离执法仍旧有距离。

对于游客在旅游途中经常发生不文明现象，旅行社也需要采取相应措施。北京首钢国际旅游有限公司副总经理尹晋表示，旅行社应在旅游出发之前对游客进行相关的教育，除了做好旅游线路讲解、安全事项叮嘱外，还需对游客进行文明教育。在旅游途中，领队或导游有责任、有义务提前提醒游客要遵守当地的法律法规、尊重当地的民俗等。在旅游结束后，如出现相关的不文明行为，也应该做到不包庇、不隐瞒。

“旅行社之间更应该联合起来，对不文明的游客积极抵制，让其不能享受同等待遇，接受相关的惩罚。国家旅游局也要对旅游企业的相关人员进行培训，包含如何对游客进行文明教育，在旅游过程中如何规范游客行为等内容。此外，旅行社方面在发现规范外不文明行为时，应积极上报，帮助相关部门规范和完善条例。”尹晋称。