原题:丝路十城一“关”通——西安海关实现丝路通关一体化调查
海关总署在西安、青岛、乌鲁木齐等丝绸之路经济带沿线9省(区)启动通关一体化改革,打造丝绸之路经济带沿线国际物流“黄金通道”,进口货物只需在一个海关办理通关手续,在丝绸之路经济带的10个海关关区便可畅通无阻,最高可节省30%通关成本,我省近6000家外贸企业将享受到改革红利。
5月1日上午9点,三星(中国)半导体有限公司自韩国海运进口的一批纺织品制滤布,在青岛海关办理口岸清关手续后,直接发往西安。这标志着丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革试运行启动。
在丝路经济带建设的大背景下,海关联通,将会对丝路经济带贸易起到怎样的促进作用?因技术改革而生的“电子围网”,如何在保税区内进行“全天候监控”?
丝路贸易:2万亿市场的“新红利”
丝路通关一体化改革的9个省区进出口贸易额超过了2万亿人民币,占我国外贸进出口总值的十分之一,沿线地区共有近9万家海关注册企业。
今年1月,位于西安国际港务区的海得邦物流从智利进口了一批红酒,经运上海港,送到港务区保税区内部的恒温仓库。5月18日,他们将对这批红酒进行二次报关,出口欧盟。十城市海关联动后,该公司的货物在西安报关后,可以直接在区域内其他海关发出,节约了大量的成本和时间。公司副总经理丁文龙对区域通关一体化还有进一步的期待:“全国海关如果能一体化,就更便利了。比如客户船期很着急,在西安报关后,到了港口就可以直接装箱。”
“我们认为丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革,不仅让企业通关便利、成本降低,更为重要的是它打通了丝绸之路经济带上物流、信息流、资金流的关键节点。”作为一家区域内综合物流公司,海程邦达国际物流有限公司关务中心总经理翟明说。
西安交通大学发展与投资研究中心主任冯宗宪教授在接受采访时,对通关一体化的意义更有见地:“中国是世界第一贸易大国,多城市海关通关一体化改革,2014年在广东率先启动,长江经济带、京津冀等开始酝酿。通关一体化的改革尝试,对外向型、开放性经济的发展都有带动作用,也破除了以往海关手续死板僵硬,交易成本高,信息沟通不灵活的问题。”
冯宗宪教授说,截至2014年,丝路通关一体化改革的9个省区进出口贸易额超过了2万亿人民币,占我国外贸进出口总值的十分之一,沿线地区共有近9万家海关注册企业。多关互通的新模式,实现了以市场为导向、以实际物流为趋向的思路,这能更好地促进企业资源的整合与优化,增强企业竞争力。
三星(中国)半导体有限公司副总裁申在镐说:“丝路通关一体化改革带给三星诸多便利。通关更加便捷,直接将货物从青岛港口运输到西安的工厂投入生产。办理各类海关手续更加简便。我们在西安海关可以提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定,认定结果沿线十关互认。”
倒逼改革:区域内“十关如一关”
青岛、济南、郑州、太原、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、拉萨海关横跨中国东、中、西部,沿线9省区总面积占全国48.7%。
90后女生王丹毕业于上海海关学院,是西安海关现场业务处物流监管科的关员。在西安海关微信公众账号“秦关韵”上,她详细记录了“我在高新综保的一天”。在王丹工作卡扣的大屏幕上,还专门设有“西安高新综合保税区通关时效”,上面详细列出了查验货物、报关单验放等每个环节的通过时间,精确到秒级。
西安海关副关长冯建鄂这样定义丝路通关一体化的意义:“丝路通关一体化改革后,将使区域内‘十关如一关’,为下一步全国通关一体化奠定良好基础。本次改革使得进出口物流更顺畅,为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件,进而为丝绸之路经济带形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,创造了良好的海关监管服务条件。”
在西安海关发布的图解中,青岛、济南、郑州、太原、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、拉萨海关横跨中国东、中、西部,沿线9省区总面积占全国48.7%,从山东青岛到新疆阿拉山口直线距离4000多公里。涵盖海运、空运、铁路、公路等多种进出境运输方式,业务类型复杂。
5月27日,“一带一路”沿线国家海关高层论坛在西安召开,国务院副总理汪洋在致辞中说,在新形势下,要加强海关规则和制度的协调,扩大在通关监管、关税征管、风险管理、海关执法与边境安全等方面的合作,营造高效、透明、可预见的营商环境。特别要加强海关信息互换、监管互认、执法互助合作,建立适应跨境电子商务发展的海关监管模式,促进国际物流大通道建设。
2015年,海关总署也将继续在全国推进区域通关一体化,丝绸之路经济带海关通关一体化契合国家“一带一路”战略,为造就纵穿中国东西的物流大通道奠定了基础。目前,西安、青岛、郑州都已建立多式联运海关监管中心,企业可以根据物流需求,自由选择空运、铁路、陆路等联运方式,途中货物换装、拆拼不需要进行转关申报,并实行物流全程一次性查验。区域内货物通关的风险参数设置、报关单专业审单等工作均统一由设在青岛的区域风险防控平台、区域专业审单平台进行。企业无论在区域内哪个现场申报,系统按照同样的参数标准进行判别,更有利于执法统一。
另外,企业还可以自主选择申报口岸、通关模式和查验地点,海关也实现了执法互认,并实现了全面的电子放行。对守法状况良好的企业,在全区域范围内将统一纳入低风险企业类别管理,享受通关快速验放待遇。企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定,认定结果十关互认。
5秒通关:“电子围网”打通物理围网
西安高新综保区的无纸申报率已经达到了97%以上,自动放行率90%,电子锁关自动加减锁率100%。这个放行过程只需要5秒。
在综合保税区,6进5出的货车通道和一个超高超宽通道都采用智能卡口放行。三星电子的货物在这里源源不断地进出,为了便于企业运转,西安海关还专门成立了稽查稽核科,进行后续的稽查工作。同时西安海关还对企业施行了预约加班制,企业提前预约进出后,便可以在24小时内办理完成手续。
2014年,陕西省进出口贸易总值为2115亿元,西安高新区达到了1471亿元,其中综保区和出口加工B区共监管进出境货值1240亿元,占全省进出境货值总额的58.6%。
采访期间,便有一辆满载存储芯片的货车驶出卡口。车辆开上电子地磅,经过车载的电子识别系统发出信息,卡口的电脑上就能显示出申报信息。和卡口信息相一致,即时触发了海关的H2010系统,自动放行。
西安海关现场业务处物流监管科科长马丁介绍:“当前,西安高新综保区的无纸申报率已经达到了97%以上,自动放行率90%,电子锁关自动加减锁率100%。这个放行过程只需要5秒。如果有问题的话,电子信息会提示,驶入查验场地,海关会再进行查验。”
国内的综保区,一般采用较为成熟的“物理围网”监管,在关境内专门划分地区,让企业在物理围网内专门从事保税加工业务,由海关进行封闭监管。然而,这种监管模式,并不能完全满足目前大型企业、复杂货物的加工要求。而西安海关则逐渐采用“电子围网”和“物理围网”结合监管的手段,进行在途监管、全程跟踪,货物入关时车辆必须在规定路线上行驶,海关工作人员可以在系统上看见车辆的位置、行驶速度、停车时间等信息,如果有违规,系统就会报警。这种监管手段,达到了“快”和“安全”的兼顾。
另外,综保区海关还和西咸机场海关进行“区港联动”,企业运输货物在高新综保区进行申报,便可以直接在机场柜台办理转关手续,外来货品提货也可以直接在机场进行,通关时间由过去的两天缩短为半天。
“海关通关一体化,通过信息化联网,安全可控,尤其是对食品可以保障其安全性,提高效益。在西安搭建电子平台,也促进了跨境电商的发展,如京东、阿里巴巴进驻西安,顾客不仅可以购买到价钱低廉、有信誉的商品,也能带动地区、‘一带一路’的发展。”冯宗宪说。
通关一体化,为海关的工作提出了更多的挑战。也会倒逼海关的区域通关中心、申报、风险防控、专业审单、现场作业平台提升,同时促进海关的信息化水平。多海关通关标准统一,业务水平统一,执法互认的良好风气会逐渐形成。
“多地通关如同进一关”,正是为丝路经济带的货流大动脉打通“节点”。
西安海关的工作人员曾健和王丹,在高新综保海关监管仓库,查验三星的芯片测试设备。
