我省经济发展应紧紧把握“一带一路”开放战略深度实施的机遇和我国经济转型升级的大趋势，充分利用国际、国内两个市场，加快构建开放型经济新体制。构建开放型经济新格局要以推进服务业开放的体制机制创新为重点，加快构建有利于开放型经济新格局的制度和政策环境。

服务业发展体制机制创新的突破

要重点推进商事登记制度改革，实行企业自主登记制度。激发“大众创业、万众创新”活力。

加快服务业向社会资本开放。要把健康、教育、医疗、免税购物、文化、金融、信息为重点的服务业市场开放作为重点，使社会资本成为服务业市场发展的主体力量。

以琼港澳台四地合作为重点，提升服务业国际化水平。重点支持琼台在健康服务业领域的合作，支持国外企业和国际资本合作开展健康管理中高端技能型人才培养。允许外资在教育、文化、商贸物流等服务业领域在海南设立机构，逐步取消合资或合作机构的境外资本股权比例限制。积极开展高等教育对外开放试点，引进具有国际视野的高端专业人才。服务海上丝绸之路建设，与东盟国家合作共建 “南海大学”，为海洋强省提供人才支撑。

积极推进有利于服务业开放的财税体制改革。积极推进服务业的“营改增”改革。短期看，“营改增”会减少地方税源；从中长期看，“营改增”对加快服务业发展利大于弊。同时，探索开展消费税试点。争取海南成为消费税先行试点地区，并利用特区立法权，出台《海南消费税征收条例》。另外，应争取实行服务产品出口退税制度。

尽快实行服务业用地与工业用地同价政策。

行政审批制度改革的突破

深入精减行政审批事项。进一步取消和下放“含金量”较高的行政审批项目；清理非行政许可审批事项；全面清理行政审批前置条件；进一步加大行政事业性、服务性收费的取消力度；争取国家向省级最大限度地放权。

全面实行负面清单管理制度。推进“负面清单”管理试点。2015年在海口、三亚和洋浦保税港区、海口综合保税区等特殊监管区域试点“负面清单”管理。在总结试点经验的基础上，力争2016年在全省范围内实行“负面清单”管理。

用足用好开放型政策的突破

加快推进重大政策落地。组织力量，对国家有关部门支持政策的实施效果进行全面评估。在此基础上，加强省内统筹协调，打破地方利益、条块分割的掣肘，对国家给予的竞猜型体育彩票、洋浦保税港区启运港退税、国际购物中心建设、离岸金融业务试点等重大政策尽快落地实施。

寻求高层的支持。对于竞猜型体育彩票、国际购物中心建设、邮轮游艇旅游开发开放、低空空域开放和通用航空发展等政策实施，涉及国家多个部门之间以及军地、地地之间的协调配合，需要得到中央层面的支持。

出台配套政策。例如，重点争取中央出台落实国务院关于博鳌乐城国际医疗旅游先行区9条政策的实施细则，使政策早日落地。

以“互联网+”提升开放水平的突破

“互联网+”推动产业结构转型升级。例如，健康服务业进入“大数据”时代，全国对海南健康服务的刚性需求，必然催生大数据、云计算等信息产业的快速发展；再例如，通过建设便捷、快速的充换电设施，海南最有条件发展“新能源汽车+车联网”，从而带动新能源汽车整车、关键零部件等新型工业发展以及车联网技术创新和应用。

“十三五”，建成一批互联网产业基地，形成互联网产业集聚发展的优势格局。重点推进以海口、三亚为两翼的南北两个互联网产业基地建设，形成移动互联网、云计算、物联网、车联网、大数据等新一代信息技术在健康、旅游、海洋、农业、金融、电子商务、智慧城市等领域的应用和创新的产业集群。

（作者单位：中国（海南）改革发展研究院海南发展研究所）